Требования прокурора Бейского района Республики Хакасия в порядке исполнения законодательства об избирательных правах

Прокурор Бейского района Республики Хакасия обратился в суд с административными исками: к администрации Сабинского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, о признании незаконным бездействия администрации, выразившемся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов депутатов сельского поселения Сабинского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия; к администрации Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия администрации Новоенисейского сельсовета, выразившемся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов главы, депутатов сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия.

Прокуратурой Бейского района была проведена проверка исполнения законодательства об избирательных правах, в ходе которой, установлено, что решениями совета депутатов сельского поселения Сабинского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, совета депутатов сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия

от 20.06.2025 назначены выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Сабинского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, назначены выборов главы, депутатов сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия на 14 сентября 2025 года.

Территориальной избирательной комиссией Бейского района подготовлены и направлены в администрации вышеперечисленных сельских поселений сметы расходов на подготовку и проведение выборов. Финансирование указанных расходов осуществляется не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Установлено, что по состоянию на 21.07.2025 на счете в ПАО «Сбербанк», открытом Территориальной избирательной комиссией Бейского района денежные средства на подготовку и проведение выборов не поступили. 08.07.2025 по факту вышеуказанных нарушений прокуратурой района внесено представление главам администрации сельского поселения Сабинского/Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, однако до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений законодательства не приняты, нарушения не устранены.

Отсутствие финансирования указанных выборов создает препятствия для их проведения и предпосылки для нарушения конституционного права граждан сельского поселения Сабинского/Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Частью 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии избирательных прав граждан, в том числе на участие в выборах органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 9 данного закона выборы органы местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

В ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 67-ФЗ указано, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета. Главным распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов являются Избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования.

Правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав, установлены Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Согласно ч. 4 ст. 4 данного Федерального закона финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета.

Порядок подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований на территории Республики Хакасия определены Законом Республики Хакасия от 08 июля 2011 г. № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия».

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия № 65–ЗРХ расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатации и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Исходя из ч. 5 ст. 43 названного Закона Республики Хакасия денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, распоряжаются председатели соответствующих избирательных комиссий.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования, то реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в орган местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования или бюджета.

В связи с вышеизложенным, суд признал незаконным бездействие администрации сельского поселения Сабинского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Сабинского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия; главы, депутатов Совета депутатов сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия назначенных на 14 сентября 2025 года.

Обязал администрации сельского поселения Сабинского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, сельского поселения Новоенисейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов на счета Территориальной избирательной комиссии Бейского района Республики Хакасия.

Решение в законную силу не вступило.

Помощник судьи О.В. Борисова